Безвозмездное пользование земельным участком
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Безвозмездное пользование земельным участком». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться в собственности или ином вещном праве у граждан, установлен в размере 0,5 га. Данный размер может быть увеличен законом субъекта, но не более чем в пять раз.
Как получить землю ЛПХ
Регистрация права собственности земельного участка осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или свидетельства о праве на земельный участок (218-ФЗ).
Для регистрации необходимо предоставить либо решение органов государственной власти или местных органов самоуправления, либо свидетельство о праве на наследство. Если право собственности уже закреплено в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), предоставление документов не требуется.
Срок аренды для ЛПХ
Срок аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта устанавливается на 20 лет. Также земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены гражданину на праве безвозмездного пользования на срок до шести лет.
«Продажа гражданам участков ЛПХ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства осуществляется без проведения торгов. Цена земельного участка устанавливается органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым принадлежит земельный участок», — говорит руководитель юридической практики компании «Интерцессия» Григорий Скрипилев.
Условия выдачи наделов для ведения личного подсобного хозяйства
Для начала необходимо разобраться с условиями, которые должны быть соблюдены для получения земли.
Предоставление земельных участков личного подсобного хозяйства регулируется законодательными актами местных администраций.
Осуществляется это методом выделения территорий в собственность без составления соглашения об аренде или после окончания срока безоплатной аренды земли, где главным условием является тот факт, что земля использовалась арендатором по ее целевому назначению.
Получением земельных наделов могут воспользоваться семьи при определенных условиях, которые предусматривают:
- зарегистрированный законодательно брак супругов;
- отсутствие собственного жилья;
- отсутствие земельных наделов;
- регистрация и проживание в предоставляемом надел регионе;
- необходимость в улучшении условий проживания;
- наличие постоянного места работы или регистрации супругов центром занятости.
Для приусадебного использования что это
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
(в ред. Федеральных законов от 21.06.2011 N 147-ФЗ, от 01.05.2016 N 119-ФЗ, от 28.06.2021 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Дачное некоммерческое партнерство (ДНП)
Дачное некоммерческое партнерство — это форма объединения собственников земельных участков, которая существовала до января 2019 года и создавалась для решения хозяйственных вопросов (например, вывоз мусора, уборка территорий, охрана территории и др).
После вступления в силу в 2019 году изменений в земельное законодательство граждане могут создавать только садоводческие (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ). Все существовавшие ранее дачные объединения автоматически приравниваются к садоводческим.
При этом все дома, данные о которых были внесены в ЕГРН до 2019 года с пометкой «жилое строение», признаны жилыми домами, остальные строения (сезонного или вспомогательного использования) считаются садовыми домами.
Какой вариант выбрать?
При выборе вида участка нужно исходить из целей, которые вы перед собой ставите. Если вы планируете строительство дома для постоянного проживания и при этой не хотите заниматься выращиванием сельхозпродукции, наиболее подходящим вариантом будет приобретение участка ИЖС. Владельцам таких земель легче оформить ипотечный кредит на строительство дома и в дальнейшем подключить его к коммуникациям. Кроме того, индивидуальному жилому дому всегда присваивается адрес, что позволит впоследствии при необходимости оформить в нем постоянную регистрацию.
Если вы хотели бы заниматься фермерством или предпринимательской деятельностью, стоит рассмотреть возможность приобретения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). При этом, если вы хотите построить на нем жилой дом, нужно убедиться, что он находится в границах населенного пункта. В противном случае капитальное строительство будет невозможно.
Если вашей целью является строительство дачи или сезонного дома, куда вы могли бы иногда приезжать на отдых, вам вполне подойдут участки СНТ или ОНТ. Но в то же время нужно учитывать, что, если в будущем вы решить построить на них жилой дом, это будет сложнее, чем в случае с участком ИЖС. Также участие в СНТ и ОНТ предполагает дополнительные расходы в виде регулярных взносов.
Каждому участку в РФ предусмотрена определённая категория земель и указаны виды разрешённого законодательством использования.
На участке земли граждане могут работать в соответствии с имеющимся видом. Для этого должен быть предусмотрен данный вид разрешённого использования для данного участка. Он может относиться к одной из двух категорий:
- земли поселений;
- земля сельскохозяйственного назначения.
В первом случае такой участок называют приусадебным, во втором – полевым.
По данным статистики в 2012 году личные подсобные хозяйства выработали более 50% всей сельскохозяйственной продукции страны. Общая площадь таких участков в это время составляла 42 миллиона га.
Участок ЛПХ может быть использован не только для ведения хозяйства, но и для получения дохода. Для этого должны соблюдаться условия:
- На участке не должен использоваться наёмный труд;
- Доход может быть получен только путём реализации излишков, полученных в результате хозяйственной деятельности, но не может быть результатом предпринимательства.
Освобождение от налогообложения таким образом зафиксировано в 13 пункте статьи 217 Налогового Кодекса РФ.
На этом участке можно возводить жилой дом или хозяйственные строения.
Максимальный и минимальный размер ЛПХ
Допустимые размеры участка зависят от того, куплен он или предоставлен в собственность. Если участок предоставлен государством или местными властями, его размер ограничивают нормы, зафиксированные в земельном кодексе или местных нормативно-правовых актах. Например, минимальный размер ЛПХ в Московской области — 0,06 га, а максимальный — 0, 5 га. Если участок куплен, унаследован или получен в подарок до того, как вышел закон об ЛПХ, то ограничения по площади на него не распространяются.
Эти показатели корректируют местные власти. Размеры предоставляемых участков зависят от количества свободных сельскохозяйственных земель в регионе и уровня их востребованности.
На приусадебном участке можно возводить капитальные здания и различные хозяйственные постройки, но в некоторых районах есть дополнительное ограничение: дом должен занимать меньше 10 % общей площади.
В федеральном законе зафиксировано, что участок одного подсобного хозяйства не должен быть более 50 соток. Если превысить этот размер, придется передать право собственности на лишнюю часть или оформлять ИП.
Владельцы земельных наделов часто ведут подсобное хозяйство. Но не все они знают о том, что могут рассчитывать на финансовую поддержку от государства.
Программа поддержки существует уже 8 лет. Она заключается в выделении субсидий фермерам, которые хотят активно развивать собственное подсобное хозяйство. Это выгодно как землевладельцам, так и государству.
Программа помогает:
- осваивать пустующие земли,
- производить натуральные отечественные продукты,
- замещать импортные товары российскими,
- повышать доходность сельского хозяйства,
- развивать сельскую местность.
Поэтому государство охотно помогает владельцам ЛПХ и выделяет им различные субсидии. Фермеры могут рассчитывать на материальную поддержку для того, чтобы:
- покупать технику и материалы для сельскохозяйственной деятельности;
- разводить крупный рогатый скот;
- заниматься племенным скотоводством;
- создавать необходимую инфраструктуру;
- приобретать корма, удобрения, ветеринарные препараты и т. д.
В ряде российских регионов есть и другие меры поддержки фермеров. Они определяются конкретными территориальными субъектами.
Чтобы получить субсидирование, необходимо заполнить соответствующее заявление. Сделать это могут совершеннолетние дееспособные граждане, которые имеют образование в области сельского хозяйства или опыт работы в этой сфере.
Судебная практика: право безвозмездного пользования земельным участком
За муниципальным образованием было зарегистрировано право собственности на участок земли, выделенный за счет невостребованных земельных долей из участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства». Администрация и общество, которое использовало участок для ведения сельскохозяйственной деятельности, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения заключили договор купли-продажи участка и подали заявления о государственной регистрации перехода права собственности, однако им отказали, так как стороны договора не смогли предоставить доказательств использования участка для сельскохозяйственного производства.
Общество обратилось в арбитражный суд, отметив, что в течение десяти лет использовало участок для сельскохозяйственного производства земельный участок, а затем из этого участка был образован другой, в счет невостребованных земельных долей. Суды трех инстанций отказали в иске, сославшись на отсутствие доказательств факта использования участка до регистрации права муниципальной собственности, так как стороны не смогли предоставить договоры аренды или субаренды. Судебная коллегия Верховного суда РФ отменила предыдущие решения и отправила дело на пересмотр в суд первой инстанции, сославшись на п.1 ст. 393 ЗК РФ и п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Можно ли получить в собственность бесхозный земельный участок?
В российских деревнях и даже на территориях садоводческих некоммерческих товариществ существует немало заброшенных земельных участков, причём не только пустых, но и с домами. Если достоверно известно, что у земли нет владельца, можно смело уведомить местные власти о своём намерении её занять. В таком случае, участок попадёт на аукцион, где разыграется между желающими его приобрести. При этом стоимость будет существенно ниже рыночной.
Другой способ заключается в том, чтобы открыто начать проживать в доме на бесхозном участке. Если законные собственники не объявятся в течение 15 лет, новый жилец сможет оформить землю на себя. Однако для этого он должен соблюдать три условия:
- на протяжении всего времени ухаживать за участком и оплачивать коммунальные услуги;
- не скрывать факт нахождения бесхозного имущества;
- непрерывно проживать на участке.
Минусы земельного участка под ЛПХ
На полевом земельном участке, за границами зоны поселений строить дом нельзя. Иначе он признаётся самостроем и должен быть снесён. Для владельца отдалённость от населённого пункта часто осложняется недоступностью коммуникаций. Нет дорог или они в ужасном состоянии. Приходится самостоятельно проводить и оплачивать электроэнергию, водопровод, ремонтировать подъезды к хозяйству.
Пример, человек получил земельный пай от колхоза. Так как участок расположен в поле, то строить дом нельзя. Это не целевое использование земли со всеми последствиями.
Но и на приусадебных участках местные законы могут ограничивать застройку и использование земель ЛПХ. Например, жилые постройки могут занимать не больше 10% общей площади.
Нет права на льготные кредиты и субсидии. Земельный налог платить придётся.
Если планируется разводить коров или другой крупный скот, то нужно уточнить у ветеринарных служб нормы площади на 1 животное.
Продавать излишки продуктов можно только на специально отведённых местах. К ним относятся рынки, сезонные ярмарки, оптовые базы. А вот торговать у метро, на остановках транспорта и в несанкционированных местах запрещено.
Запрещены и некоторые виды деятельности: производство и продажа удобрений.
Не выдаётся декларация соответствия, которая необходима, чтобы сдавать товар в торговые сети и магазины.
Перед покупкой участка под ЛПХ нужно смотреть, не перекрывают ли его зоны с особыми условиями использования территории.
К ним относятся: санитарно-защитные, охранные зоны вблизи железной дороги, ЛЭП, зоны исторических памятников и культуры, водоохранные. Они предъявляют особые требования к участку. Строить и реконструировать дома в таких зонах нельзя.
Понятие безвозмездного пользования земельным участком
Безвозмездное срочное пользование землей — разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ. Собственник передает участок ссудополучателю со всеми документами и вещами, относящимися к нему, а тот, в свою очередь, возвращает его в срок в том же виде и состоянии.
В соглашении указывается, что может, а что не имеет права пользователь делать на участке. Если этого не оговорено, ссудодержатель распоряжается землей в соответствии с ее хозяйственным и техническим назначением.
Особенности права безвозмездного пользования таковы:
- обязательность: условия, прописанные в договоре, должны быть соблюдены участниками, иначе к ним будут применены меры гражданско-правовой ответственности;
- срочность: договор заключается на определенное время. Бессрочное пользование допустимо для отдельных категорий ссудодержателей;
- безвозмездность: владелец не получает вознаграждение за передачу земли.
Безвозмездное пользование отличается от аренды тем, что:
- собственник не получает платы за предоставление земли в чужое пользование;
- ссудодержатель пользуется, но не владеет землей, то есть не имеет права, например, принимать меры владельческой защиты, сносить здания на участке (если это не разрешено договором).
Прекращение действия договора, досрочное расторжение договора безвозмездного пользования земельным участком
Если в договоре не указан срок его действия, стороны вправе расторгнуть его по своей инициативе, уведомив другого участника не менее, чем за месяц.
Досрочное расторжение по инициативе земледержателя может произойти в случае, если:
- были обнаружены недостатки объекта или затронуты права третьих лиц, о которых владелец не уведомил до заключения договора;
- в случае наступления не зависящих от него форс-мажорных обстоятельств;
- ссудодатель не передал землю в установленный срок или не обеспечил условия ее беспрепятственного использования.
Основаниями для прекращения действия договора по инициативе владельца могут выступать:
- нецелевое использование надела ссудодержателем;
- сдача участка в субаренду третьим лицам;
- действия пользователя, которые приводят к истощению земли или наносят вред окружающей среде.
Основания для признания договора недействительным (в случае, если он был заключен менее чем на год и не проходил регистрацию) могут быть следующие:
- ссудодержатель — не гражданин РФ или не компания, зарегистрированная на территории России;
- ссудодатель был не собственником земли, а осуществлял право бессрочного (пожизненного) наследуемого владения (в этом случает допустима только одна форма распоряжения наделом — передача по наследству);
- на землю претендуют третьи лица.
Автоматическое расторжение договора происходит в случае смерти землепользователя или ликвидации организации-ссудодержателя.
Смерть или ликвидация владельца, продажа/дарение участка не служат основанием для досрочного прекращения договора. В этом случае стороной-ссудодателем будет выступать наследник или правопреемник бывшего собственника.
Не самое распространенное основание.
Суть его состоит в следующем: если гражданину предоставили служебное жилое помещение в виде жилого дома, то данный гражданин может получить земельный участок, на котором располагается этот дом, в безвозмездное пользование.
Срок безвозмездного пользования участком определяется периодом времени, в течение которого гражданин имеет право пользоваться служебным домом.
Иными словами, пока не расторгнут договор найма служебного жилого помещения в виде жилого дома, до тех пор можно безвозмездно пользоваться землей.
Если вас заинтересует данный способ получения земли, то используйте подпункт 8 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
Участки предоставляются в безвозмездное пользование на срок:
- не более шести лет – лицам для ведения ЛПХ и КФХ в МО, установленных законодательством субъекта;
- не более шести лет – лицам для ИХЖ и ЛПХ в МО, работающим по основному месту работы в этих МО по специальностям, определенным законодательством;
- не более десяти лет – малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока для возведения сооружений с целью сохранения традиционного образа жизни.
Прочие случаи описаны в статье 39.10 ЗК РФ.
Договор аренды ЗУ заключается на срок:
- от 3 до 10 лет для строительства и реконструкции сооружений;
- до 9 лет для строительства линейных объектов;
- до 20 лет гражданам для ИЖС и ЛПХ;
- на срок, не превышающий срок договора аренды земли, если выделяется участок, образованный из исходного земельного участка;
- до 49 лет – в прочих случаях.
Жителям Нижегородской области дадут право безвозмездного пользования земельными участками для ведения подсобного или фермерского хозяйства
2. Данный порядок бесплатного предоставления земли применяется в отношении любых граждан, при этом во многих регионах России действует и другой льготный порядок бесплатного предоставления земли – для педагогов, медиков, работников сельского хозяйства и других сельских специалистов, переезжающих на постоянное место жительства в сельскую местность с целью работы по специальностям, необходимым в данных муниципальных образованиях (районах и сельских поселениях). Перечень таких специальностей, а также муниципальных образований (районов и сельсоветов), где такие специалисты нужны настолько, что им готовы бесплатно землю давать, определяется законами субъектов РФ. На сегодняшний день такие законы действуют в Вологодской, Ивановской, Новгородской, Омской, Оренбургской, Орловской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Ярославской областях, а также в Краснодарском, Забайкальском, Хабаровском крае, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Адыгея, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Карачаево-Черкесской республике, Татарстане и республике Крым. При этом сами земельные участки предоставляются гражданам (сельским специалистам) для 1) индивидуального жилищного строительства или 2) личного подсобного хозяйства, т.е. в границах населённых пунктов и именно для постоянного проживания. Данный порядок бесплатного наделения граждан землёй также основан на Путинских поправках от 1 марта 2020 года – статьи 39.10 (пп.7 п.2) и 39.5 (п.5) Земельного кодекса РФ, – нормы которых и тиражируются (детализируются) законами субъектов РФ.